关于公开征求《宫内节育器技术审查指导原则》意见的通知

 

各有关单位：
　　为进一步规范宫内节育器产品的注册申报和技术审评，提高审评效率，统一审评尺度，医疗器械技术审评中心组织起草了《宫内节育器技术审查指导原则（征求意见稿）》（附件1），现公开征求意见。希望相关领域的专家、学者、生产企业及有关从业人员提出宝贵意见和建议。
　　如有任何意见或建议，请下载并填写《宫内节育器技术审查指导原则（征求意见稿）》反馈意见表（附件2），并于2018年9月10日前将反馈意见以电子邮件形式反馈我中心。
　　联系人：刘文博
　　电 话：010-86452675
　　电子邮箱：liuwb@cmde.org.cn

　　附件：1.宫内节育器技术审查指导原则（征求意见稿）
　　　　　2.《宫内节育器技术审查指导原则（征求意见稿）》反馈意见表

国家食品药品监督管理总局

医疗器械技术审评中心

2018年8月3日

 

附件1

 

宫内节育器技术审查指导原则

（征求意见稿）

 

本指导原则旨在为药品监管部门对注册申报资料的技术审评提供技术指导，同时也为注册申请人进行宫内节育器类医疗器械产品注册申报提供参考。

本指导原则系对宫内节育器产品的一般要求，注册申请人应依据具体产品的特性对注册申报资料的内容进行充实和细化，并依据具体产品的特性确定其中的具体内容是否适用。

本指导原则是对注册申请人和审评人员的技术指导性文件，不包括注册审批所涉及的行政事项，亦不作为法规强制执行。如果有其他科学合理的替代方法，也可以采用，但是需要提供详细的研究资料和验证资料。应在遵循相关法规和标准的前提下使用本指导原则。

本指导原则是在现行法规和标准体系以及当前认知水平下制订的，随着法规和标准的不断完善，以及科学技术的不断发展，本指导原则相关内容也将进行适时的调整。

一、适用范围

本审评指导原则适用于放置于妇女宫腔内利用铜离子释放机理避孕用的宫内节育器产品，包括含有吲哚美辛等药物成分的药械组合产品。

二、注册单元

下列情形原则上划分为不同的注册单元：

材料化学成分不同的产品，如：含药与不含药，以及不同的药物载体材料；

结构不同的产品，如产品整体结构有OCU、宫腔形、VCU、Tcu、固定式等多种形式；

铜表面积标称值不同。

三、注册申报资料要求

注册申报资料按照总局2014年第43号公告《医疗器械注册申报资料要求及说明》进行提供，尤其注意以下几方面内容：

（一）综述资料

1.参照《医疗器械通用名称命名规则》规范产品通用名称。

2.阐述产品作用原理，预期与人体接触部位（解剖部位）、接触方式、作用时间。

3.阐述产品所有原材料（包括放置器等）的规范中文化学名称、金属材料牌号（若有）、材料商品名（若有）、硅橡胶材料牌号（若有）等。若原材料外购，需明确原材料供应商并附其资质证明文件、供销关系证明文件（供销协议）、质量标准及验证报告。对于含有双组分加成硫化硅橡胶的产品，应提供硅橡胶原材料符合YY0484《外科植入物 双组分加成型硫化硅橡胶》的验证报告。

对于含有药物成分的产品，需按照有关规章提供药物的上市证明文件。明确药物的相关信息，一般包括：药物名称（通用名及英文名称）、化学结构式、分子量、分子式、商品名称、组成成份、含量、作用、在含药器械中的预期功能及与医疗器械的结合方式等。

4.阐述产品结构与组成并提供结构示意图（包括放置器）。

5.明确申报产品型号规格的表述方式，阐述各型号规格间的异同点。

6.明确产品包装材料。明确产品的灭菌方式及具体有效期限。

7.提供产品的国内外动态分析情况（包括国内外同类产品的上市情况及与申报产品作用原理、结构组成、制造材料、性能指标、适用范围等情况的对比）。

（二）研究资料

1.产品性能研究

（1）详述产品技术要求中性能指标及检验方法的确定依据，提供采用的原因及理论基础，提供涉及到的研究性资料、文献资料和/或标准文本。

（2）详述产品设计原理、特点并提供相关研究、支持性资料：

①提供铜离子释放的研究资料，建议参照YY/T1404《含铜宫内节育器用铜的技术要求与试验方法》进行研究。

②提供成品中不锈钢材料部件耐腐蚀性能的研究资料，包括不锈钢本身及与其它金属材料相互作用的腐蚀性能研究数据。

③如产品原材料中含有镍钛合金，可参考GB24627《医疗器械和外科植入物用镍-钛形状记忆合金加工材》，在研究资料中明确产品所用镍钛合金原材料的相变温度，分析生产加工过程对产品的相变温度是否有影响并提供相应支持性资料。提供镍离子析出的安全性研究资料。

④若申请人声称产品与药物治疗和其他形式的治疗配合进行，则提供产品与该治疗手段相互作用有关的研究资料，比如治疗性放射线对产品影响的研究等。

⑤若产品可能受核磁共振MRI等医学检查手段影响，则申请人应提供与MRI等检查手段兼容性的研究资料，并在说明书中明确能否进行MRI等检查的警示信息，概述适宜的MRI环境条件。

⑥明确产品具体使用年限，并提供支持性资料。

⑦提供产品结构设计或其他特殊设计的相关研究、验证资料。

2.生物相容性评价研究

（1）需对成品中与患者和使用者直接或间接接触的材料的生物相容性进行评价。生物相容性评价研究资料需包括：

①生物相容性评价的依据和方法。

②产品所用材料的描述及与人体接触的性质。

③实施或豁免生物学试验的理由和论证。

④对于现有数据或试验结果的评价。

（2）目前根据GB/T 16886.1，宫内节育器产品需考虑的生物相容性评价项目包括：细胞毒性、致敏、阴道刺激、热原、急性全身毒性、亚慢性毒性、遗传毒性、植入试验、生殖毒性。放置器需考虑的生物相容性评价项目包括：细胞毒性、阴道刺激、致敏。如果GB/T 16886.1进行了更新，需按照有效的标准版本进行生物学评价。

（3）对含铜宫内节育器进行细胞毒性试验时，往往得出细胞毒性2级以上的结论。建议按照如下程序进行细胞毒性评价：首先对宫内节育器产品按照标准的浸提液制备方法进行细胞毒性试验；对于标准方法试验结论为细胞毒性2级以上（不含2级）的，需要补充以下两个试验：①梯度稀释试验：对标准浸提液进行梯度稀释，直至细胞毒性结论为2级或以下，报告稀释倍数与细胞毒性的关系；及②去除铜材料后其余部件的常规细胞毒性试验。申请人需结合以上三个细胞毒性试验的结果，提供该产品细胞毒性的综合性评价资料。

（4）若申报产品中含有全新植入人体的材料成分，需提供该材料适合用于人体使用的相关评价资料，包括对长期的生物相容性进行评价，如长期植入后反应、慢性毒性、致癌性等。

3.灭菌/消毒工艺研究

产品需经最终灭菌，明确灭菌工艺（方法和参数）和无菌保证水平（SAL），SAL需达到10-6，提供灭菌确认报告。如灭菌使用的方法容易出现残留,需明确残留物信息及采取的处理方法，并提供研究资料。

4.产品有效期和包装研究

提供产品有效期的验证报告（包括产品物理、化学稳定性和包装密封稳定性的验证资料）。不同包装的产品需分别提供验证资料。

5.临床前动物试验

对于采用新材料或新工艺的宫内节育器，需提供临床前动物试验资料，包括动物试验研究的目的、结果及记录。宜选用与人体宫腔构造相近的哺乳类动物。

6.其他资料

对于添加药物成分的产品，首先需判断产品是以药物作用为主还是以医疗器械作用为主。若产品以药物作用为主，则宜申报药品注册，不在本文讨论的范围之内。若产品以医疗器械作用为主，则需按照药械组合产品的要求提供相应研究资料，包括：

(1)节育器部件与药物相互作用的研究性资料。

(2)药物与节育器结合后产品加工工艺（如灭菌）对药物性能影响的研究资料。

(3)如含药节育器产品中含有多种药物，提供药物间相互作用的研究资料。

(4)含药节育器中药物含量/剂量的选择依据及相关研究资料。

(5)如含药节育器中药物的释放形式为缓释控制，提交药物释放速率的研究资料或文献资料。

(6)若尚未在已境内上市含药节育器中使用，提供含药节育器中药物与药品在给药途径、作用方式、给药剂量等方面的差异并予以分析，提供药物的药学、药理毒理、药代动力学等研究资料综述和已上市药物的临床不良反应综述。

（三）生产制造信息

1.详述产品生产加工过程，包括各种加工工艺、各种加工助剂的使用情况，对残留单体或小分子残留物的控制情况及相应的验证资料等。

2.有多个研制、生产场地的，需概述每个研制、生产场地的实际情况。

（四）产品技术要求

1.性能指标宜根据产品特性制定，包括但不限于：

(1)基本性能：外观、尺寸、不锈钢丝硬度、钢丝表面粗糙度、不锈钢部件耐腐蚀性、铜以外其它金属材料的化学成分分析、铜纯度、铜表面积、铜杂质含量（参考YY/T1404）。

(2)镍钛合金支架产品：镍钛合金产品的记忆性能。

(3)带有硅橡胶部件产品：

物理性能：扯断强度、扯断伸长率、扯断永久变形、硬度。

化学性能：蒸发残渣、酸碱度、干燥失重、过氧化物（适用于热硫化硅橡胶）、还原物质（易氧化物）（适用于加成硫化硅橡胶）、紫外吸光度、重金属总量、微量元素（铅Pb、镉Cd、砷As、铬Cr、铁Fe）。成品中硅橡胶部件的浸提物质和挥发物质（特别是低分子量物质）的定性定量分析，主要为D4及D5含量要求。

(4)含有硫酸钡等显影作用的产品：显影性能、显影剂定性定量要求。

(5)节育器使用性能：平面度（GB-11234宫腔形）；变形量（GB-3156OCu/ GB-11234宫腔形）；弹性（GB-11235 VCu）；恢复性（GB-11236 TCu）；节育器支撑力（GB-3156OCu）；径向压缩下偏扭程度（GB-3156OCu）；铜管位移拉力；尾丝长度及外观；尾丝抗拉力（GB-11235VCu）；尾丝与节育器连接强度（GB-11236 TCu）。

(6)包装要求：包装剥离力。

(7)对环氧乙烷灭菌的产品：EO残留量。

(8) 产品在生产过程中引入的有害小分子物质残留量要求，如加工助剂等。

(9)对于含药器械：药物的定性、定量、释放速率。

(10) 无菌。

(11)放置器适用的技术要求：放置器外观；放置管外径；定位块移动阻力；放置器与节育器结合强度；节育器脱出力。

2.若有不适用的项目需在研究资料中详细说明理由。对于无法在终产品中测定的项目，建议对相同工艺处理后的样品进行检测，并在研究资料中提供中间品相关性能的质控资料。

(五)产品说明书及标签：

1.产品说明书需按照总局令第6号《医疗器械说明书和标签管理规定》，参考宫内节育器产品有关国标及行标编制，此外应完善以下内容：

（1）产品名称、型号、规格。

（2）注册人及生产企业的名称、住所、生产地址、联系方式、生产许可证编号，售后服务单位，进口医疗器械还应当载明代理人的名称、住所及联系方式。

（3）医疗器械注册证编号及产品技术要求编号。

（4）产品性能、主要结构组成、设计、外形尺寸和材料成分的描述。

（5）适用范围及禁忌症（绝对和相对禁忌症）。注：不能使用本器械，则这些禁忌症被视作绝对禁忌症。经过风险/收益分析后，发生这些禁忌症时仍然允许使用本器械，则这些禁忌症被视作相对禁忌症。

（6）生产日期，使用期限或者失效日期。

（7）包装清单，包括节育器、放置器等。

（8）医疗器械标签所用图形、符号、缩写等内容的解释。

（9）说明书的编制或者修订日期。

（10）使用说明、放置过程、放置时间（如月经间隔期放置、流产后立即放置或产后放置或性交后放置）的描述，应包括图例。

（11）取出步骤的描述，如果取出过程中发生困难，采取何种措施的描述。

（12）使用中的注意事项和警告，使用产品之前和使用期间需要实施的医学检查。

（13）在注意事项、警示及提示性说明中应增加“无论使用年限是否到期，绝经后均应将产品及时取出。”

（14）说明与药物治疗和其他形式的治疗或研究可能发生的相互作用，比如MRI检查或治疗性放射线对产品的影响。

（15）有关处理带器妊娠（宫内孕或宫外孕）的详细说明，及发生带器妊娠的风险提示。若发生带器妊娠时及时终止妊娠。

（16）作用机理以及对月经周期可能产生的影响；

（17）可能发生的不良事件、并发症和症状的列表，提醒妇女放置宫内节育器后按医嘱定期复查，当出现何种临床征象和症状时需要联系医师的警示；

（18）定期检查宫内节育器是否发生移位的提示、推荐确认的步骤及自我检查方法；

（19）一次性使用的字样或符号。灭菌方式及灭菌包装损坏后的处理方法。

（20）产品在妇女子宫腔内的放置年限，不得使用“5年以上”类似模糊的描述。

（21）产品有效期、保存运输条件需与研究资料一致。特别对于药械组合产品，宜考虑所含药物成分对保存运输条件的特殊要求。

（22）若节育器含药物成分，明确药物名称（通用名）、含量、预期功能。药物相关的警示信息及注意事项，包括药物副作用、在贮存和运输方面的特殊要求等内容。2.产品标签需按照总局令第6号《医疗器械说明书和标签管理规定》编制，此外应完善以下内容：

产品名称、型号、规格；生产日期和使用期限或者失效日期；交付状态及灭菌方式；医疗器械注册证编号；灭菌批号；“包装袋破损勿用”等字样或标志；生产企业名称、住所。

(六) 质量分析报告：

1.产品临床应用情况及投诉情况汇总；不良事件汇总分析评价；所有国家地区市场情况说明；产品监督抽验情况；上市后召回情况。

2.原注册证书载明要求继续完成的工作：

宫内节育器产品作为一种我国计划生育基本国策引导影响下的医疗器械，因上市时间较早，多数产品在首次注册时并未进行过系统科学的生物学评价。而该类产品在我国用量很大，国内有关研究及临床文献中均报道宫内节育器产生了出血、疼痛等等一系列的不良事件。按照生物学评价的原则，当“有证据表明产品用于人体后出现了不良反应时，应考虑进行生物学重新评价”，故对于此类产品的注册项目，我中心在产品上市后提出了以下要求：“注册人（进口产品-注册人及其委托的国内代理人）应在产品上市后定期对产品进行严格随访，积极进行不良事件收集工作。在延续注册时以产品分析报告的形式提交随访资料并进行统计分析。”

申请人根据产品实际销售情况选择具有代表性的不同地域的人群进行随访，分别提供各地域的临床随访及数据统计资料，资料中应包含产品在本地域的销售量、随访率、不良事件/并发症发生率、生物相容性相关的临床症状等数据。按类别对以上数据进行汇总统计分析，提供与产品相关性的分析资料。与宫内节育器产品生物相容性可能相关的指标至少包括出血情况、疼痛情况、侵蚀穿孔、罕见不良事件、肿瘤、癌症、带器或摘器后妊娠后结果（如自然流产、死胎等）、摘器后妊娠出生儿的存活率等。推荐使用附件中的《宫内节育器临床使用安全监测随访记录单》收集相关临床随访信息。